十九大報(bào)告將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措和內(nèi)容。近期，“鄉(xiāng)村振興”引發(fā)社會(huì)各界持續(xù)熱議。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出根植于中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化這一時(shí)代背景，統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，契合了新時(shí)期城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新趨勢(shì)，為更好地解決“三農(nóng)”問題指明了道路、提供了框架。

處理好“人地錢”的關(guān)系

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、完善承包地“三權(quán)”分置制度……在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)表述中，“制度”無疑成為了改革的關(guān)鍵詞。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉看來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住“人、地、錢”三項(xiàng)。從“人”來看，就是要在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時(shí)，注重解決農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問題，引導(dǎo)部分農(nóng)民、農(nóng)民工返鄉(xiāng);從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度;從“錢”來看，就是要按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授李秉龍?jiān)诮邮苋嗣袢請(qǐng)?bào)采訪時(shí)指出，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多由城市和工業(yè)來主導(dǎo)，這在市場(chǎng)機(jī)制下就會(huì)使得要素不斷向城市流動(dòng)，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入提高。此時(shí)就需要政府積極作為，平衡好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

“三農(nóng)’問題的解決，離不開生產(chǎn)規(guī)范化以及要素生產(chǎn)率的提高。例如，在最為核心的土地制度方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，就可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營并為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換取更多時(shí)間。再例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，做好制度建設(shè)也可以更好地發(fā)揮合作社作用?！崩畋堈f。

直面新時(shí)代矛盾

十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

中國土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄧紅蒂表示，十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一章節(jié)，是對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一同提出，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員閆坤認(rèn)為，在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)出來。

“事實(shí)上，我們發(fā)展過程中的很多不平衡、不充分問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域都有明顯的體現(xiàn)。因此，十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直指主要矛盾，是非常符合當(dāng)前我國發(fā)展實(shí)際的?！崩畋埍硎尽?/span>

優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)更牢

鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”興旺，歸根到底要落實(shí)到農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及增收增富上來。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的微觀基礎(chǔ)正越來越強(qiáng)。

在江蘇，連云港市柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村以前窮得叮當(dāng)響。后來，當(dāng)?shù)貒L試把沿海一帶豐富的廢舊漁網(wǎng)資源利用起來進(jìn)行尼龍顆粒加工。如今，該村已發(fā)展成為全國最大的尼龍顆粒漁具制造專業(yè)村。在天津，西青區(qū)精武鎮(zhèn)嘗試將太陽能設(shè)施和蔬菜大棚有機(jī)結(jié)合，打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而帶動(dòng)農(nóng)民從光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)深加工、休閑觀光三個(gè)方面增加收入來源。

“生產(chǎn)率不高往往與勞動(dòng)力過剩、人均資源不足相關(guān)。在解決‘三農(nóng)’問題時(shí)，需要我們更合理地配置好勞動(dòng)力資源。未來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn)就在于此?！崩畋堈f，農(nóng)業(yè)不僅具有基礎(chǔ)性地位，而且農(nóng)業(yè)自身發(fā)展方提升，也會(huì)帶來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工機(jī)械、保溫薄膜、保育無人機(jī)等上下游產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在回應(yīng)土地承包到期后再延長三十年這一問題時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，從而充分釋放改革紅利。

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